财政部关于光伏补贴表态 标志着一个时代的结束

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10月17日消息,财政部官网“两会”建议提案办理一栏日前发表声明的关于光伏补贴拖欠的系列回复释放信息,要处里巨额光伏补贴缺口,发行很重国债、提高电价附加征收标准这四种 最好的办法基本不不可能 执行。此外,财政补贴已接近完成其在新能源发展中的历史使命。

在对多位全国人大代表所提建议的答复中,财政部表示,中央财政突然积极支持可再生能源发电。按照《可再生能源法》要求,财政部会同相关部门先后出台了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行最好的办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行最好的办法的通知》、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关难题的通知》等最好的办法,明确了可再生能源电价附加征收和使用的有关政策。按照相关最好的办法,2012年以来财政部累计安排补贴资金超过44000亿元,其中2019年安排866亿元(注:其中针对光伏发电的中央本级支出为351.05亿元)。

“在固定电价补贴政策支持下,我国风电、光伏等可再生能源发电行业快速发展,取得了巨大成就,为调整能源行态做出了突出贡献。近年来,我国风电、光伏新增装机和累计装机均持续领跑全球。截至2019年4月底,已并网风电1.9亿千瓦、光伏1.81亿千瓦、生物质发电1933万千瓦。”财政部称。

随着风光能源装机规模快速攀升,可再生能源电价附加的收支缺口不断扩大,补贴严重拖欠成为行业常态。根据光伏行业学精今年初发布的统计数据,预计2018年光伏补贴缺口超过4000亿元,包括光伏、风电在内的可再生能源补贴缺口总额超过1400亿元。

财政部解释称,可再生能源电价附加实行收支两条线管理,每月由电网企业将可再生能源电价附加上缴财政专户,财政部定期拨付可再生能源电价附加补助资金。目前,造成每种企业资金申请周期较长、必须及时到位的主要原因是补贴资金缺口较大。为处里补贴缺口难题,财政部会同有关部门积极研究提出了相关方案,并多次上报国务院领导。下一步,财政部拟会同相关部门逐步调整补贴政策。

其中,对于新增项目,一是积极推进平价上网项目,目前不可能 发表声明了第一批共计2078万千瓦平价上网项目名单;二是调控优化发展速率,加大竞争配置力度,明确新建风电、光伏发电项目还要通过竞争配置,优先建设补贴速率低的项目,有效降低新建项目补贴速率。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴速率降低的政策最好的办法,新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价不可能 分别下降到每千瓦时0.34元和0.29元,在局部地区不可能 低于煤电标杆电价;新建光伏发电项目2019年的指导价不可能 下降到每千瓦时0.4元,通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴速率。通过上述最好的办法,可不还要有效降低新增规模项目所需补贴资金,缓解补贴缺口扩大趋势。

对于存量项目,一是拟放开目录管理,由电网企业确认符合补贴条件的项目,多样化拨付流程;二是通过“绿证”交易和市场化交易等最好的办法减少补贴需求;三是与税务部门保持沟通,进一步加强可再生能源电价附加征收力度,增加补贴资金收入。通过上述最好的办法,可逐步缓解存量项目补贴压力。

在《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》中,财政部很重发表声明了全国人大代表提出的四种 补贴缺口处里思路的可行性:

对于发行很重国债支持光伏发电企业的意见,财政部认为,处里光伏发电补贴拖欠难题具有一定必要性,有时候否采取发行很重国债的最好的办法要审慎研究。一是很重国债以国家信用为担保,一般使用在特定领域,且需具备相应资产规模不能保证正常还本付息。一般状况下,市场领域主要依靠其自身调节处里,而都不 由包括国债和很重国债在内的公共财政资金发挥作用;二是很重国债具有强烈市场信号,在非特殊时期或遇到特殊困难状况下,不宜启用。

关于提高可再生能源电价附加标准的难题,财政部表示,近年来,针对可再生能源发展基金缺口较大难题,可再生能源电价附加征收标准已多次调整,从最初的0.2分/千瓦时上调至现行1.9分/千瓦时,提高了近10倍。近年来,国家实施了一系列减税降费政策,持续减轻企业负担。当前形势下,暂无法提高电价附加征收标准。下一步,将结合经济发展状况、企业承受能力等因素适时研究有关政策。